為規(guī)范行政處罰實(shí)施，提高辦案質(zhì)量和效率，安徽省藥監(jiān)局近期在全國(guó)率先出臺(tái)了《重大行政處罰案件提前介入制度》和《行政處罰案件調(diào)查與內(nèi)審分離制度》。通過對(duì)行政處罰實(shí)施的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化要求和相互制約，促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正、合法。
緊扣藥品監(jiān)管領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法實(shí)際需要。隨著藥品監(jiān)管體制的逐步完善，目前安徽省成立了9個(gè)分局作為省局的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)辦理藥品行政處罰案件，獨(dú)立行使藥品行政處罰權(quán)，安徽省藥品監(jiān)管力量得到明顯加強(qiáng)。兩制度的出臺(tái)，能夠進(jìn)一步提高派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平，提升辦案效能，同時(shí)通過省局法制機(jī)構(gòu)提前介入重大行政處罰案件辦理程序，指導(dǎo)辦案機(jī)構(gòu)依法高效調(diào)查取證，有利于形成辦案的整體合力。
制度內(nèi)容可操作性強(qiáng)便于實(shí)施。兩制度內(nèi)容全面具體，涵蓋了制度制定的目的、內(nèi)涵、遵循原則、主體責(zé)任劃分和具體程序要求等內(nèi)容，便于辦案單位執(zhí)行。比如：在法制機(jī)構(gòu)提前介入重大行政處罰調(diào)查程序中，明確規(guī)定了提前介入程序啟動(dòng)的條件和時(shí)機(jī)，啟動(dòng)的具體程序要求，提前介入的方式及職責(zé)分工，明確了提前介入與法制審核的關(guān)系等內(nèi)容，便于辦案機(jī)構(gòu)和省局法制機(jī)構(gòu)更好的行使各自職能，指導(dǎo)性較強(qiáng)。
完善執(zhí)法環(huán)節(jié)增設(shè)執(zhí)法合議制度。在行政處罰調(diào)查與內(nèi)審分離制度中，明確規(guī)定了案件調(diào)查結(jié)束后應(yīng)由3人以上(單數(shù))非案件調(diào)查人員對(duì)案件進(jìn)行合議，并提出書面處理意見，同時(shí)規(guī)定了合議后需要退回補(bǔ)充調(diào)查的具體情形等內(nèi)容。調(diào)查與內(nèi)審分離制度通過由不同執(zhí)法人員行使行政處罰的不同職能，有效制約各處罰環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
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