國家市場監(jiān)督管理總局令
第44號
《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
局長 張工
2021年7月30日
市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，擴(kuò)大社會監(jiān)督，促進(jìn)誠信自律，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，由市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并實(shí)施相應(yīng)管理措施。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款；
（二）降低資質(zhì)等級，吊銷許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（四）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他較重行政處罰。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國的嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。
第四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將嚴(yán)重違法失信名單信息與其他有關(guān)部門共享，依照法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五條 實(shí)施下列食品安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單（食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單）：
（一）未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（二）用非食品原料生產(chǎn)食品；在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)；生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品；生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，涉及疾病預(yù)防、治療功能，或者生產(chǎn)經(jīng)營保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；
（四）其他違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第六條 實(shí)施下列藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥；違法生產(chǎn)、銷售國家有特殊管理要求的藥品（含疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品（含疫苗）；
（二）生產(chǎn)、銷售未經(jīng)注冊的第二、三類醫(yī)療器械；
（三）生產(chǎn)、銷售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的化妝品；
（四）其他違反藥品、醫(yī)療器械、化妝品法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第七條 實(shí)施下列質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）生產(chǎn)、銷售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝；
（二）生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品；
（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格；
（四）出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論，嚴(yán)重危害質(zhì)量安全；
（五）偽造、冒用、買賣認(rèn)證標(biāo)志或者認(rèn)證證書；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營性活動中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品；
（六）其他違反質(zhì)量安全領(lǐng)域法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。
第八條 實(shí)施下列侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）侵害消費(fèi)者人格尊嚴(yán)、個人信息依法得到保護(hù)等權(quán)利；
（二）預(yù)收費(fèi)用后為逃避或者拒絕履行義務(wù)，關(guān)門停業(yè)或者遷移服務(wù)場所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，且被市場監(jiān)督管理部門確認(rèn)為無法取得聯(lián)系；
（三）制造、銷售、使用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具；抄襲、串通、篡改計(jì)量比對數(shù)據(jù)，偽造數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量校準(zhǔn)證書或者報告，侵害消費(fèi)者權(quán)益；
（四）經(jīng)責(zé)令召回仍拒絕或者拖延實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回；
（五）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
第九條 實(shí)施下列破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、組織虛假交易等嚴(yán)重破壞公平競爭秩序的不正當(dāng)競爭行為；
（二）故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)；提交非正常專利申請、惡意商標(biāo)注冊申請損害社會公共利益；從事嚴(yán)重違法專利、商標(biāo)代理行為；
（三）價格串通、低價傾銷、哄抬價格；對關(guān)系國計(jì)民生的商品或者服務(wù)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，不執(zhí)行為應(yīng)對突發(fā)事件采取的價格干預(yù)措施、緊急措施；
（四）組織、策劃傳銷或者為傳銷提供便利條件；
（五）發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告；
（六）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重破壞公平競爭秩序和擾亂市場秩序的違法行為。
第十條 實(shí)施下列違法行為，且屬于本辦法第二條規(guī)定情形的，列入嚴(yán)重違法失信名單：
（一）未依法取得其他許可從事經(jīng)營活動；
（二）提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，取得行政許可，取得、變更或者注銷市場主體登記，或者涂改、倒賣、出租、出售許可證件、營業(yè)執(zhí)照；
（三）拒絕、阻礙、干擾市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查和事故調(diào)查。
第十一條 當(dāng)事人在市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰、行政裁決等行政決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等，嚴(yán)重影響市場監(jiān)督管理部門公信力的，列入嚴(yán)重違法失信名單。
法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對市場主體相關(guān)責(zé)任人員列入嚴(yán)重違法失信名單有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十二條 市場監(jiān)督管理部門判斷違法行為是否屬于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的情形，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰沒款數(shù)額、產(chǎn)品貨值金額、對人民群眾生命健康的危害、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響等因素。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的，不列入嚴(yán)重違法失信名單。
第十三條 市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)對是否列入嚴(yán)重違法失信名單作出決定。列入決定書應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等。在作出列入決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知、聽證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)與行政處罰程序一并實(shí)施。
依照前款規(guī)定作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，嚴(yán)重違法失信名單管理工作由作出行政處罰的市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
因本辦法第十一條規(guī)定的情形列入嚴(yán)重違法失信名單的，可以單獨(dú)作出列入決定。告知、聽證、送達(dá)、異議處理等程序應(yīng)當(dāng)參照行政處罰程序?qū)嵤?/span>
第十四條 作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起二十個工作日內(nèi)將相關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不在同一省、自治區(qū)、直轄市的，作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十個工作日內(nèi)將列入嚴(yán)重違法失信名單信息推送至當(dāng)事人登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助在收到信息之日起十個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
第十五條 市場監(jiān)督管理部門對被列入嚴(yán)重違法失信名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施：
（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)、資格、委托承擔(dān)政府采購項(xiàng)目、工程招投標(biāo)時作為重要考量因素；
（二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，提高檢查頻次，依法嚴(yán)格監(jiān)管；
（三）不適用告知承諾制；
（四）不予授予市場監(jiān)督管理部門榮譽(yù)稱號等表彰獎勵；
（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。
第十六條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合下列條件的，可以依照本辦法規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門申請?zhí)崆耙瞥觯?/span>
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/span>
第十七條 當(dāng)事人申請?zhí)崆耙瞥龅?，?yīng)當(dāng)提交申請書，守信承諾書，履行本辦法第十六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定義務(wù)的相關(guān)材料，說明事實(shí)、理由。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)對申請進(jìn)行核實(shí)，并決定是否予以移出。
第十八條 市場監(jiān)督管理部門決定移出的，應(yīng)當(dāng)于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第十九條 列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰被撤銷、確認(rèn)違法或者無效的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷對當(dāng)事人的列入決定，于三個工作日內(nèi)停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。
第二十條 申請移出的當(dāng)事人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。公示期重新計(jì)算。
第二十一條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿三年的，由列入嚴(yán)重違法失信名單的市場監(jiān)督管理部門移出，停止公示相關(guān)信息，并解除相關(guān)管理措施。依照法律法規(guī)實(shí)施限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)等措施超過三年的，按照實(shí)際限制期限執(zhí)行。
第二十二條 縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上一級市場監(jiān)督管理部門同意。
第二十三條 當(dāng)事人對被列入、移出嚴(yán)重違法失信名單的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條 市場監(jiān)督管理部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門嚴(yán)重違法失信名單管理適用本辦法。
第二十六條 本辦法自2021年9月1日起施行。2015年12月30日原國家工商行政管理總局令第83號公布的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時廢止。
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