北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
京市監(jiān)壟罰〔2023〕06001號(hào)
一、當(dāng)事人情況
當(dāng)事人：北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司
住 所：北京市朝陽(yáng)區(qū)朝陽(yáng)北路27號(hào)2幢1層
法定代表人：劉文權(quán)
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91110105101383055D
經(jīng)營(yíng)范圍包括：批發(fā)藥品；銷售食品；銷售醫(yī)藥包裝材料、百貨、五金交電（不含電動(dòng)自行車）、醫(yī)療器械I、II類、化妝品、消毒用品（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）；人員培訓(xùn)；信息咨詢；藥品技術(shù)咨詢；自營(yíng)和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口，國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外。
二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過
根據(jù)群眾舉報(bào)，2021年6月28日，本機(jī)關(guān)依據(jù)修改前的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）對(duì)北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）涉嫌達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為開展調(diào)查。2021年9月1日，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查，并提取了相關(guān)證據(jù)材料，核實(shí)了轉(zhuǎn)售實(shí)施行為，多次與當(dāng)事人溝通，充分聽取當(dāng)事人陳述意見。2023年5月9日，本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人違反修改前的《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人提出陳述申辯意見，未要求舉行聽證。
三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查，2015年至2021年期間，當(dāng)事人與交易相對(duì)人在全國(guó)范圍內(nèi)（除港澳臺(tái)地區(qū)，下同）達(dá)成并實(shí)施了“固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格”（以下簡(jiǎn)稱固定轉(zhuǎn)售價(jià)格）和“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”（以下簡(jiǎn)稱限定最低價(jià)格）的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。相關(guān)事實(shí)和證據(jù)如下。
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經(jīng)查，當(dāng)事人固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的藥品為金毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg）和毓婷(左炔諾孕酮片0.75mg*2)，均為口服緊急避孕藥，主要應(yīng)用于女性緊急避孕,即在無(wú)防護(hù)措施或其他避孕方法偶然失誤時(shí)使用。
?。ǘ┌讣婕暗赜蚍秶?br style="text-align: left;"/> 經(jīng)查，當(dāng)事人固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格壟斷行為涉及的地域范圍為全國(guó)。當(dāng)事人設(shè)OTC事業(yè)部，負(fù)責(zé)制定涉案商品的價(jià)格政策，價(jià)格政策由總經(jīng)理審批后執(zhí)行。當(dāng)事人商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)銷商的渠道管理，將價(jià)格銷售政策傳達(dá)給經(jīng)銷商。商務(wù)部將全國(guó)各省市劃分南區(qū)和北區(qū)，分別設(shè)置商務(wù)部部長(zhǎng)、大區(qū)經(jīng)理、省區(qū)經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理。當(dāng)事人通過覆蓋全國(guó)的渠道管理團(tuán)隊(duì)，將涉案商品的價(jià)格政策傳達(dá)給所有經(jīng)銷商執(zhí)行。
上述事實(shí)，主要有當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、公司章程、組織機(jī)構(gòu)圖、《商務(wù)部營(yíng)銷管理辦法》、詢問筆錄等證據(jù)為證。
?。ㄈ┊?dāng)事人與交易相對(duì)人達(dá)成了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議
2015年以來(lái)，當(dāng)事人主要采用轉(zhuǎn)售模式在全國(guó)銷售涉案商品。截止2021年12月，當(dāng)事人共有***家經(jīng)銷商，其中一級(jí)經(jīng)銷商***家，二級(jí)經(jīng)銷商***家，覆蓋全國(guó)28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。當(dāng)事人與經(jīng)銷商之間存在縱向關(guān)系，本案中當(dāng)事人為經(jīng)營(yíng)者，一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商為交易相對(duì)人。
經(jīng)查，當(dāng)事人與交易相對(duì)人通過簽署協(xié)議等方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體如下：
1.與一級(jí)經(jīng)銷商簽訂協(xié)議。
2016年至2021年，為管控一級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與一級(jí)經(jīng)銷商簽訂年度《商業(yè)經(jīng)銷協(xié)議》?！渡虡I(yè)經(jīng)銷協(xié)議》為當(dāng)事人格式合同，其中含有“一級(jí)經(jīng)銷商確保在經(jīng)銷區(qū)域內(nèi)的價(jià)格體系符合當(dāng)事人的指導(dǎo)要求”固定轉(zhuǎn)售價(jià)格內(nèi)容條款，并規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格。
2.與一級(jí)、二級(jí)經(jīng)銷商簽訂三方協(xié)議。
2015年至2021年，為管控一級(jí)、二級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商簽訂《二級(jí)分銷商三方協(xié)議》，經(jīng)銷商三方協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，含有固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格條款。2015年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格。2016年至2021年格式合同規(guī)定了一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商銷售涉案商品的價(jià)格，要求“二級(jí)經(jīng)銷商下屬的零售藥店，零售價(jià)不得低于當(dāng)事人規(guī)定的價(jià)格”，并規(guī)定“經(jīng)銷商必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品銷售層級(jí)價(jià)格規(guī)定，無(wú)權(quán)調(diào)低層級(jí)價(jià)格銷售”。
3.發(fā)放調(diào)價(jià)函或維價(jià)通知。
除通過各類協(xié)議與交易相對(duì)人達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議外，當(dāng)事人還通過向經(jīng)銷商、零售藥店發(fā)放調(diào)價(jià)函、承諾函、維價(jià)通知等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案商品的價(jià)格管控。
上述事實(shí)，主要有一級(jí)經(jīng)銷商協(xié)議，二級(jí)經(jīng)銷商協(xié)議，從當(dāng)事人、經(jīng)銷商提取的調(diào)價(jià)函，《Ο2Ο平臺(tái)產(chǎn)品零售價(jià)格承諾函》《Ο2Ο平臺(tái)維價(jià)通知》，詢問筆錄等證據(jù)為證。
（四）當(dāng)事人實(shí)施了固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議
經(jīng)核對(duì)經(jīng)銷商銷售價(jià)格數(shù)據(jù)以及銷售票據(jù)，當(dāng)事人固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議在轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)得到了實(shí)施。當(dāng)事人還通過細(xì)化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的措施實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議。
1.細(xì)化銷售管理制度，落實(shí)價(jià)格管控。
2015至2021年，為做好涉案商品的價(jià)格管控，當(dāng)事人通過制定銷售管理制度、經(jīng)銷商管理辦法等制度，構(gòu)建完整的公司價(jià)格管控制度體系，明確了藥品價(jià)格管理體系，對(duì)低價(jià)銷售的舉報(bào)、核實(shí)流程及措施等各方面內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。
2.委托數(shù)據(jù)公司，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價(jià)格。
當(dāng)事人通過簽署合同、聘請(qǐng)第三方數(shù)據(jù)公司方式，采集、跟蹤經(jīng)銷商銷售數(shù)據(jù)，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售涉案商品價(jià)格情況。2014年11月至2021年，當(dāng)事人與第三方數(shù)據(jù)公司簽訂《專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)合同》，委托該公司采集并提交經(jīng)銷商銷售價(jià)格數(shù)據(jù)。當(dāng)事人根據(jù)第三方數(shù)據(jù)公司提取的經(jīng)銷商銷售價(jià)格，與低價(jià)銷售的經(jīng)銷商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保當(dāng)事人價(jià)格政策的實(shí)施。
3.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，維護(hù)價(jià)格體系。
當(dāng)事人通過強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，激勵(lì)銷售人員落實(shí)固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格政策，并對(duì)低價(jià)銷售區(qū)域的內(nèi)部銷售人員實(shí)施了扣減業(yè)務(wù)維護(hù)費(fèi)、內(nèi)部通報(bào)的處罰措施，督促內(nèi)部銷售人員加強(qiáng)涉案商品的價(jià)格體系維護(hù)。
上述事實(shí)，主要有《OTC部營(yíng)銷管理辦法》《OTC部竄貨管理制度》《商務(wù)部營(yíng)銷管理辦法》《商務(wù)部渠道管控實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于設(shè)置經(jīng)銷商的規(guī)定》《KA連鎖客戶管理制度》《O2O平臺(tái)零售價(jià)維護(hù)管理制度》《價(jià)格監(jiān)控匯總表》《竄貨處罰通報(bào)》《專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)合同》《電商渠道維價(jià)扣減費(fèi)用明細(xì)》《2020年、2021年***金毓婷不達(dá)標(biāo)價(jià)格表》，詢問筆錄、微信聊天截圖、經(jīng)銷商銷售票據(jù)等證據(jù)為證。
（五）當(dāng)事人2020年度銷售額情況
根據(jù)當(dāng)事人提供的2020年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（****[2021]審字第61470173-A01號(hào)），當(dāng)事人2020年度銷售額為632,177,633.71元人民幣。
（六）壟斷協(xié)議排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益
涉案商品作為我國(guó)緊急避孕藥的知名品牌，具有良好的聲譽(yù)和較強(qiáng)的影響力。在“2020中國(guó)化學(xué)制藥行業(yè)年度峰會(huì)”中，金毓婷獲得“2020中國(guó)化學(xué)制藥行業(yè)OTC優(yōu)秀產(chǎn)品品牌”榮譽(yù)。在中國(guó)非處方藥物協(xié)會(huì)公布的“2021年度中國(guó)非處方藥產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)排名榜”中，毓婷、金毓婷獲化學(xué)藥生活方式類產(chǎn)品第二名。緊急避孕藥市場(chǎng)需求相對(duì)穩(wěn)定，且作為即需即用藥物，藥品的易得性和長(zhǎng)期品牌聲譽(yù)對(duì)消費(fèi)者選擇起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)事人固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格行為致使經(jīng)銷商之間價(jià)格趨同，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，減損了消費(fèi)者從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利的機(jī)會(huì)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
上述事實(shí)，主要有當(dāng)事人提交的經(jīng)銷商價(jià)格銷售數(shù)據(jù)、《口服避孕藥零售市場(chǎng)報(bào)告》等證據(jù)為證。
四、當(dāng)事人陳述申辯意見采納情況及理由
當(dāng)事人主要提出申辯意見：當(dāng)事人價(jià)格管控行為不存在損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的事實(shí)，未排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)事人在調(diào)查過程中積極進(jìn)行整改，可適用中止調(diào)查，并免予行政處罰。
本機(jī)關(guān)研究認(rèn)為：修改前的《反壟斷法》禁止當(dāng)事人與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的縱向價(jià)格壟斷協(xié)議，當(dāng)事人能夠證明達(dá)成協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，或者能夠證明達(dá)成的壟斷協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可依法不予禁止?，F(xiàn)當(dāng)事人未能證明所達(dá)成的協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達(dá)成的協(xié)議不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。與此同時(shí)，根據(jù)修改前的《反壟斷法》以及《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人行為不符合中止調(diào)查的情形。
綜上，當(dāng)事人提出的申辯意見不能成立，不予采納，本機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定最低價(jià)格的壟斷協(xié)議行為實(shí)施行政處罰。
五、行政處罰依據(jù)和決定
本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低價(jià)格壟斷協(xié)議的行為，違反了修改前的《反壟斷法》第十四條“禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”的規(guī)定，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。
依據(jù)修改前的《反壟斷法》第四十六條第一款、第四十九條，以及《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間，同時(shí)考慮到當(dāng)事人能夠積極配合調(diào)查、及時(shí)停止違法行為、主動(dòng)整改并減輕違法行為的危害后果，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作如下處理決定：
?。ㄒ唬┴?zé)令停止違法行為；
?。ǘ?duì)當(dāng)事人處以其2020年度銷售額2%的罰款，共計(jì)12,643,552.67元人民幣（大寫：壹仟貳佰陸拾肆萬(wàn)叁仟伍佰伍拾貳元陸角柒分）。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持《北京市非稅收入一般繳款單》到銀行繳款。根據(jù)《行政處罰法》第七十二條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)事人如不服本行政處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或北京市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)依法向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年5月24日
電話 400 898 7116
