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3月11日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅就“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)市場(chǎng)秩序”等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

但同時(shí)也面臨著不少問(wèn)題，“特別是國(guó)家賦予的任務(wù)是綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性又很強(qiáng)，所以如何把綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相統(tǒng)一，在這方面還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)”。

“機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的加加減減，重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變?！?/span>張茅強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革，主要是為了解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問(wèn)題。將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，針對(duì)突出問(wèn)題出實(shí)招、解難題，逐步做到讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。

記者會(huì)上，張茅重點(diǎn)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式改革進(jìn)行了解讀。

張茅表示，17個(gè)部委聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)合”、“隨機(jī)”、“公開(kāi)”三個(gè)關(guān)鍵詞，即要減少檢查的頻次，檢查對(duì)象隨機(jī)、檢查人員隨機(jī)，檢查結(jié)果要公開(kāi)。

其中第一個(gè)關(guān)鍵詞便是“聯(lián)合”，張茅對(duì)此解釋為，“不是今天你去查，明天我去查，重復(fù)檢查，而是聯(lián)合起來(lái)，減少檢查的頻次”。

這與《意見(jiàn)》中明確的重點(diǎn)任務(wù)相一致：縣級(jí)以上地方人民政府要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。 

《意見(jiàn)》提出，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，要堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”。切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。

事實(shí)上，這并不是國(guó)家首次提及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，早在國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中便將其明確為，“在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐”。

此前醫(yī)藥零售行業(yè)非常火熱、曾讓經(jīng)營(yíng)者膽戰(zhàn)心驚的“飛檢”，也帶有這樣的意思，即對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)開(kāi)展“不預(yù)先告知”的監(jiān)督檢查，具有突擊性、獨(dú)立性、高效性等特點(diǎn)。實(shí)際在各省的執(zhí)行中，也不乏隨機(jī)抽調(diào)檢察人員的做法甚至跨區(qū)實(shí)行飛行檢查。

然而，此次國(guó)家再次提到“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，卻是在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，同時(shí)多了一個(gè)“聯(lián)合”——17個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不論從方式、范圍還是執(zhí)行力度上，都會(huì)與之前有所不同。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，到2019年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合。到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)三到五年內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

醫(yī)藥行業(yè)“飛檢”盛行時(shí)，很多食藥監(jiān)部門(mén)在發(fā)布公告時(shí)，都表示對(duì)“嚴(yán)重失信”的企業(yè)將增加檢查頻率，或者作為下一階段重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象，但是對(duì)信用良好的企業(yè)卻少有提及。

對(duì)此，張茅特別強(qiáng)調(diào)，“在‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說(shuō)信用好的企業(yè)就可以不查或者少查?！睆埫┍硎?，雙隨機(jī)不能有監(jiān)管空白，這樣既能促使企業(yè)提高自律的要求和意識(shí)，也能降低政府監(jiān)管成本，有助于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)。

比如，《意見(jiàn)》明確了以下兩點(diǎn)任務(wù)：

1、實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。各有關(guān)部門(mén)要建立本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各?。▍^(qū)、市）人民政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2、建立健全隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。根據(jù)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

“通過(guò)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’部門(mén)聯(lián)合檢查，對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場(chǎng)活力的一種措施。”張茅表示。

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