昨日（9月28日），國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。
▍國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)中藥保護(hù)品種監(jiān)管
經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)10部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
其中將，決定將《中藥品種保護(hù)條例》第四條修改為：“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)中藥品種保護(hù)的監(jiān)督管理工作?！?/span>
第五條第一款、第八條、第十條、第十一條、第十五條、第二十一條、第二十五條中的“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門”修改為“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門”。第九條修改為：申請(qǐng)辦理中藥品種保護(hù)的程序：
（一）中藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的符合本條例第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定的中藥品種，可以向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門初審簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門。特殊情況下，中藥生產(chǎn)企業(yè)也可以直接向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。
國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門委托國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)保護(hù)的中藥品種進(jìn)行審評(píng)。國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)報(bào)告書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)作出審評(píng)結(jié)論。
根據(jù)國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)的審評(píng)結(jié)論，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門決定是否給予保護(hù)。批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給《中藥保護(hù)品種證書(shū)》。
國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)，委員會(huì)成員由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門聘請(qǐng)中醫(yī)藥方面的醫(yī)療、科研、檢驗(yàn)及經(jīng)營(yíng)、管理專家擔(dān)任。
第十三條第一款中的“藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門、衛(wèi)生行政部門”修改為“藥品監(jiān)督管理部門”。
第十八條修改為：“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種如果在批準(zhǔn)前是由多家企業(yè)生產(chǎn)的，其中未申請(qǐng)《中藥保護(hù)品種證書(shū)》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起六個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門申報(bào)，并依照本條例第十條的規(guī)定提供有關(guān)資料，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門指定藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)該申報(bào)品種進(jìn)行同品種的質(zhì)量檢驗(yàn)。
▍要求中藥生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量
國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，可以采取以下措施：
（一）對(duì)達(dá)到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，補(bǔ)發(fā)《中藥保護(hù)品種證書(shū)》?！埃ǘ?duì)未達(dá)到國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，依照藥品管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定撤銷該中藥品種的批準(zhǔn)文號(hào)?！?/span>
第十九條修改為：“對(duì)臨床用藥緊缺的中藥保護(hù)品種的仿制，須經(jīng)國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給批準(zhǔn)文號(hào)。仿制企業(yè)應(yīng)當(dāng)付給持有《中藥保護(hù)品種證書(shū)》并轉(zhuǎn)讓該中藥品種的處方組成、工藝制法的企業(yè)合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門裁決。”
第二十條修改為：“生產(chǎn)中藥保護(hù)品種的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門提出的要求，改進(jìn)生產(chǎn)條件，提高品種質(zhì)量。”
第二十三條中的“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門”。第二十四條中的“衛(wèi)生行政部門”修改為“負(fù)責(zé)藥品監(jiān)督管理的部門”。刪去第二十六條。
▍中藥保護(hù)品種更有競(jìng)爭(zhēng)力
中華人民共和國(guó)主席令第五十九號(hào)指示：“《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》”“自2017年7月1日起施行”。該法第一條為：“為了繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民健康，制定本法?！痹摲ǖ谒氖龡l為：“國(guó)家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄和保護(hù)制度?！?/span>
據(jù)悉，受保護(hù)的中藥品種分為一、二級(jí)。
符合下列條件之一的中藥品種，可以申請(qǐng)一級(jí)保護(hù)：
對(duì)特定疾病有特殊療效的；
相當(dāng)于國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生藥材物種的人工制成品；
用于預(yù)防和治療特殊疾病的。
符合下列條件之一的中藥品種，可以申請(qǐng)二級(jí)保護(hù)：
符合上述規(guī)定的品種或者已經(jīng)解除一級(jí)保護(hù)的品種；
對(duì)特定疾病有顯著療效的；
從天然藥物中提取的有效物質(zhì)及特殊制劑。
按照國(guó)家中醫(yī)藥保護(hù)品種的保護(hù)期限，中藥品種的保護(hù)期也有所不同。其中，中藥一級(jí)保護(hù)品種分別為三十年、二十年、十年，中藥二級(jí)保護(hù)品種為七年，被批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種在保護(hù)期內(nèi)限于由獲得《中藥保護(hù)品種證書(shū)》的企業(yè)生產(chǎn)。
截至目前，在國(guó)產(chǎn)近16.5萬(wàn)多個(gè)藥品中，僅265個(gè)被列為中藥保護(hù)品種，其中51個(gè)品種于17年年底前已經(jīng)到了終止保護(hù)期，在保護(hù)期的品種只剩214個(gè)，可以說(shuō)，我國(guó)中藥保護(hù)品種稀缺、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。
以山東2016年的招標(biāo)政策為例，其藥品競(jìng)價(jià)分組顯示，中藥保護(hù)品種一級(jí)與專利藥品、國(guó)家1類新藥、國(guó)家保密處方、過(guò)保護(hù)期的專利藥品、獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上的藥品、通過(guò)質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)的仿制藥品、國(guó)家重大新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)的藥品、獲得美國(guó)、歐盟、澳大利亞及日本制劑認(rèn)證藥品、香港醫(yī)院管理局采購(gòu)藥品、首次仿制專利的藥品同為第一競(jìng)價(jià)組；
中藥保護(hù)品種二級(jí)與獲得“國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品”證書(shū)的產(chǎn)品等則位列第二競(jìng)價(jià)組。
而從此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，也可以看出國(guó)家對(duì)于中藥保護(hù)品種的高度重視與大力支持。
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